Проект постановления "Об утверждении Порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование"

  • Печать
Подробности
Категория: Горное законодательство
Опубликовано 28 Январь 2012

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О недрах" Правительство Российской Федерации постановляет:

  1. Утвердить прилагаемый Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование.
  2. Настоящий Порядок вступает в силу с 19 января 2012 года.


Председатель Правительства
Российской Федерации                                                                                                               В.Путин

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 

1. Настоящий Порядок определяет процедуру установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование.
2. Установление границ участка недр, предоставляемого в пользование, осуществляется при выдаче лицензии на пользование этим участком недр Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, а установление границ участка недр, предоставляемого в пользование органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, – уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, осуществляется на основании заявки, подаваемой пользователем недр, владеющим лицензией на пользование участком недр, границы которого предполагается изменить, в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, а изменение границ участка недр, предоставленного в пользование органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, – в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъектов Российской Федерации (далее – заявка).
Изменение границ участков недр федерального значения, предоставленного в пользование, или участков недр, которые будут относиться к участкам недр федерального значения при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, (далее – участки недр федерального значения) осуществляется на основании решения, принимаемого Правительством Российской Федерации.
4. Изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).
5. Изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, осуществляется неоднократно в случае исправления в лицензии и ее неотъемлемых составных частях описки или опечатки (неправильного написания, в том числе при помощи технических средств: на пишущей машинке или компьютере в лицензии на пользование недрами слова, цифры).
 

При этом образцом для сверки являются данные:

  • перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование;
  • решений Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр федерального значения;
  • решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;
  • решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

6. Изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его увеличения осуществляется однократно по участку недр, за исключением случаев, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.
7. Изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами и только в том случае, если:
на дату подачи заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной предоставленному в пользование участку недр;
на дату подачи заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр находится в нераспределенном фонде недр (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный одному и тому же пользователю недр);
в отношении предлагаемой к включению в границы части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом Российской Федерации «О недрах».
8. Изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения осуществляется на основании геологической информации, содержащейся в геологическом отчете организации, выполненном по завершении геологического изучения недр на всем участке недр, предоставленном в пользование. При этом не допускается изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения в случае, если на части участка недр, от которой предполагается отказаться отсутствуют запасы полезных ископаемых, поставленные на государственный баланс запасов полезных ископаемых, тех видов полезных ископаемых, которые указаны в лицензии на пользование недрами.
Заявка, подаваемая для изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения, удовлетворяется с 1 июля текущего года, если заявка поступила не позднее 1 апреля текущего года, или с 1 января следующего года, если заявка поступила не позднее 1 октября текущего года.
9. При изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами, а также при необходимости в иные документы.
10. При изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, пользователем недр уплачивается разовый платеж, который рассчитывается в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
11. Действие настоящего Порядка распространяется на участки недр, предоставленные в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.


II. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ УЧАСТКОВ НЕДР, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ

12. Границы участка недр, предоставляемого в пользование, указываются органами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, в лицензии и ее неотъемлемых составных частях.
13. Границы участка недр, предоставляемого в пользование, должны иметь географические координаты. При этом в границах участка недр, предоставляемого в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указывается также его верхняя и нижняя граница в контуре месторождения полезного ископаемого.
В лицензии на пользование недрами по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, предоставляемых в пользование, указываются площадь морского дна с географическими координатами ее границ и глубины недр.
14. Орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, при определении границ участка недр, предоставляемого в пользование, учитывает данные геологической и иной информации о недрах, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (в случае, если такая экспертиза проводилась), границы особо охраняемых природных территорий, режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами, предложения Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае определения границ участка недр федерального значения, расположенного во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации).
15. Границы участка недр, предоставляемого в пользование для добычи подземных вод, устанавливаются с учетом границ зон санитарной охраны строгого режима, контуров размещения проектных водозаборных сооружений.
 

III. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ УЧАСТКОВ НЕДР, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ
 

16. Заявка подается пользователем недр в орган, указанный в абзаце первом пункта 3 настоящего Порядка, при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, по следующим основаниям:
а) в случае необходимости исправления в лицензии и ее неотъемлемых составных частях описки, опечатки;
б) в случае наличия технологических потребностей расширения границ участка недр, предоставленного в пользование, без прироста запасов полезных ископаемых (учет границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов);
в) в случае, если имеющаяся геологическая и иная информация о недрах, свидетельствует о том, что поставленные на государственный баланс запасы полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, предоставленного в пользование, являются частью месторождения полезного ископаемого;
г) в случае, если имеющаяся геологическая и иная информация о недрах, свидетельствует о том, что поставленные на государственный баланс запасы полезных ископаемых за пределами участка недр, предоставленного в пользование, за исключением нижележащей части недр, являются частью месторождения полезного ископаемого;
д) в случае изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения.
17. Изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, осуществляется:
а) по основанию, указанному в подпункте «в» пункта 16 настоящего Порядка, – на весь объем запасов полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, предоставленного в пользование, при условии, что такие запасы являются частью вышерасположенного месторождения полезного ископаемого;
б) по основанию, указанному в подпункте «г» пункта 16 настоящего Порядка, – в количестве не более 20 % запасов полезных ископаемых от количества запасов полезных ископаемых, которые были переданы пользователю недр при предоставлении права пользования участка недр, границы которого предполагается изменить. В случае, если за границами участка недр, предоставленного в пользование, государственным балансом запасов полезных ископаемых учтено более 20 % запасов  полезных ископаемых от количества запасов полезных ископаемых, которые были переданы пользователю недр при предоставлении права пользования участка недр, границы которого предполагается изменить, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах».
В случае изменения границ участка недр федерального значения, предоставленного в пользование, решение об изменении границ участка недр, предоставленного в пользование, принимается Правительством Российской Федерации с учетом критериев, указанных в настоящем пункте.
18. Заявка, подаваемая в целях изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, по основанию, указанному в подпункте «а» пункта 16 настоящего Порядка, должна содержать:
а) указание полного и сокращенного наименований пользователя недр, его организационно-правовой формы, места нахождения, основного государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационного номера налогоплательщика;
б) информацию об участке недр, предоставленном в пользование, границы которого предполагается изменить (вид, номер лицензии на пользование недрами, дата государственной регистрации лицензии, наименование участка недр, целевое назначение работ на участке недр);
в) обоснование необходимости изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, с приложением копий обосновывающих документов или с указанием ссылок на такие документы в случае, если документы и информация находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4179) государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами);
г) схему расположения участка недр, предоставленного в пользование, с отображением изменяемых границ, подтверждающую его географические координаты;
д) доверенность, в случае если заявка подписана не уполномоченным должностным лицом, пользователя недр.
19. Заявка, подаваемая в целях изменения границ участка недр, предоставленного ему в пользование, по основаниям, указанным в подпунктах «б», «в», «г», «д» пункта 16 настоящего Порядка, должна содержать:
а) указание полного и сокращенного наименований пользователя недр, его организационно-правовой формы, места нахождения, основного государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационного номера налогоплательщика;
б) информацию об участке недр, предоставленном в пользование, границы которого предполагается изменить (вид, номер лицензии на пользование недрами, дата государственной регистрации лицензии, наименование участка недр, целевое назначение работ на участке недр);
в) обоснование необходимости изменения границ участка недр, предоставленного в пользование с приложением копий обосновывающих документов или с указанием ссылок на такие документы в случае, если документы и информация находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
г) схему расположения участка недр, предоставленного в пользование, с отображением изменяемых границ, подтверждающую его географические координаты;
д) предложения заявителя по условиям пользования недрами с учетом изменения границ участка недр, предоставленного в пользование;
е) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами;
ж) доверенность, в случае если заявка подписана не уполномоченным должностным лицом, пользователя недр.
20. Заявка в течение 20 дней со дня представления материалов рассматривается органом, указанным в абзаце первом пункта 3 настоящего Порядка, на предмет соответствия требованиям, предусмотренным настоящим Порядком.
21. В случае, если заявка не соответствует требованиям, установленным настоящим Порядком, она возвращается пользователю недр в срок, установленный в пункте 20 настоящего Порядка, с указанием причин возврата.
22. При необходимости получения документов и информации, находящейся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, орган, указанный в абзаце первом пункта 3 настоящего Порядка, в срок, установленный в пункте 20 настоящего Порядка, осуществляет направление запросов в такие органы или организации.
 

Изменение границ участков недр (за исключением участков недр федерального значения), предоставленных в пользование
 

23. В случае, если заявка, поданная в целях изменения границ участков недр (за исключением участков недр федерального значения), предоставленных в пользование, по основаниям, указанным в подпунктах «б» и «г» пункта 16 настоящего Порядка, соответствует требованиям, установленным настоящим Порядком, орган, указанный в абзаце первом пункта 3 настоящего Порядка, в срок, установленный в пункте 20 настоящего Порядка, направляет уточненные координаты участка недр, предоставленного в пользования, и схему расположения такого участка недр с отображением изменяемых границ, подтверждающую его географические координаты, на рассмотрение в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (в части, касающейся наличия или отсутствия участков недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в части, касающейся наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения) и в соответствующий уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в части, касающейся наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий регионального значения). При этом направление в соответствующий уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в части, касающейся наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий регионального значения) заявки, подаваемой в целях изменения границ участка недр, предоставленного в пользование органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, осуществляется при необходимости.
24. Органы, указанные в пункте 23 настоящего Порядка, рассматривают представленные материалы и в течение 30 дней с даты их получения и направляют в орган, указанный в абзаце первом пункта 3 настоящего Порядка информацию по результатам рассмотрения.
25. Орган, указанный в абзаце первом пункта 3 настоящего Порядка, в срок, указанный в пункте 20 настоящего Порядка, или в случае направления запросов в органы и организации, указанные в пунктах 22 и 23 настоящего Порядка, в 5-дневный срок после получения необходимых документов и информации, направляет материалы на рассмотрение комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, (далее - комиссия), а в отношении изменения границ участков недр, предоставленных в пользование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, – комиссии, создаваемой уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (далее – комиссия).
Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на соответствующий орган, создавший комиссию.
В состав комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В состав комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, включаются представители территориального органа Федерального агентства по недропользованию и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
26. Рассмотрение заявки осуществляется комиссией в течение 30 дней со дня получения материалов.
По результатам рассмотрения заявки комиссия принимает решение с рекомендацией об изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, или об отказе в изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.
27. Основаниями для принятия комиссией решения с рекомендацией об отказе в изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, в сторону их увеличения являются:
а) отсутствие (не подтверждение) описки, опечатки (для заявок, поданных для изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, по основанию указанному в подпункте «а» пункта 16 настоящего Порядка);
б) наличие на части месторождения, расположенной за границами участка недр, предоставленного в пользование, более 20 % запасов  полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, от количества запасов полезных ископаемых, которые были переданы пользователю недр при предоставлении права пользования участка недр, границы которого предполагается изменить (для заявок, поданных для изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, по основанию, указанному в подпункте «г» пункта 16 настоящего Порядка);
в) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону их увеличения, ранее, в том числе по заявкам владельцев ранее выдававшихся лицензий на право пользования недрами данного участка (при переоформлении лицензии) (для заявок, поданных для изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, по основаниям указанным в подпункте  «г» пункта 16 настоящего Порядка);
г) начавшаяся процедура досрочного прекращения права пользования участком недр, предоставленным в пользование, границы которого планируется изменить;
д) информация органов, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, о наличии  участков недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального значения, особо охраняемых природных территорий регионального значения;
е) случаи, если предложения заявителя по условиям пользования недрами с учетом изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, не обеспечивают геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и (или) разведки и добычи полезных ископаемых участка недр, с учетом изменения его границ, либо если такие предложения заявителя сокращают установленные в лицензии на пользование недрами объемы работ или продлевают сроки действия лицензии на пользование недрами.
28. Решение с рекомендацией об изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, или об отказе в изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утверждается руководителем органа, указанного в абзаце первом пункта 3 настоящего Порядка, или лицом его замещающим. При этом пользователь недр информируется об отказе в изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, с обоснованием причин отказа в течение 7 дней со дня принятия решения.


Изменение границ участков недр федерального значения, предоставленных в пользование
 

29. В случае, если заявка, поданная в целях изменения границ участков недр федерального значения, предоставленных в пользование, соответствует требованиям, установленным настоящим Порядком, Федеральное агентство по недропользованию в срок, установленный в пункте 20 настоящего Порядка, подготавливает проект решения Правительства Российской Федерации о возможности изменения границ таких участков недр и проект дополнений к лицензии на пользование недрами, содержащий изменяемые границы участка недр, (далее – проект решения Правительства Российской Федерации и проект дополнения к лицензии).
30. Проект решения Правительства Российской Федерации и проект дополнения к лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию направляет в Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Министерство энергетики Российской Федерации (в случае изменения границ участка недр федерального значения, содержащего месторождение углеводородного сырья), и Федеральное агентство по рыболовству (в случае изменения границ участка недр федерального значения, расположенного во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации).
Согласование проекта решения Правительства Российской Федерации и проекта дополнения к лицензии осуществляется в 30-дневный срок с даты их получения от Федерального агентства по недропользованию.
31. В случае непредставления по истечении 30-дневного срока федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 30 настоящего Порядка, согласования проекта решения Правительства Российской Федерации и проекта дополнения к лицензии или мотивированного отказа в согласовании таких проектов, проект решения Правительства Российской Федерации и проект дополнения к лицензии считаются согласованными указанными органами.
32. В случае получения от указанных в пункте 30 настоящего Порядка федеральных органов исполнительной власти отказа в согласовании проекта решения Правительства Российской Федерации или проекта дополнения к лицензии Федеральное агентство по недропользованию в 10-дневный срок с даты получения такого отказа возвращает заявителю заявку с прилагаемыми к ней документами с указанием причин отказа.
33. Согласованный с указанными в пункте 30 настоящего Порядка федеральными органами исполнительной власти проект решения Правительства Российской Федерации и проект дополнения к лицензии в 10-дневный срок с даты получения последнего согласования или с даты истечения срока, установленного в абзаце втором пункта 30 настоящего Порядка, направляется Федеральным агентством по недропользованию в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с приложением следующих документов:
а) письма указанных в пункте 30 настоящего Порядка федеральных органов исполнительной власти о согласовании проекта решения Правительства Российской Федерации и проекта дополнения к лицензии (при наличии);
б) копия лицензии и ее неотъемлемых составных частей;
в) схема расположения участка недр, предоставленного в пользование, с отображением изменяемых границ, подтверждающая его географические координаты, заверенная в установленном порядке;
г) выписка из государственного баланса запасов полезных ископаемых, заверенная в установленном порядке, или, в случае, если запасы полезных ископаемых не учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых – копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, заверенная в установленном порядке (при изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, по основаниям, указанным в подпунктах «б», «в», «г» и «д» пункта 16 настоящего Порядка).
34. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 10-дневный срок с даты получения от Федерального агентства по недропользованию проекта решения Правительства Российской Федерации и проекта дополнения к лицензии, а также документов, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, вносит их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.