ГОРНОЕ ДЕЛО

Сложные вопросы применения норм 94-ФЗ и 223-ФЗ: закупки, госзаказ, ФКС

С 28 января по 1 февраля Школа «ПравоТЭК» совместно с РГУ нефти и газа им И.М. Губкина провела программу повышения квалификации «Сложные вопросы применения норм 94-ФЗ и 223-ФЗ». Организаторы комплексно подошли к вопросу закупок и собрали пул экспертов не только в сфере применения упомянутых выше 94-ФЗ и 223-ФЗ, но и охватили такие существенные аспекты, как антикоррупционная защита и противодействие мошенничеству при совершении закупок. По словам руководителя Школы «ПравоТЭК» и модератора программы В. Нестеренко, благодаря такому подходу к составлению программы участники получили всесторонние практические знания в данной сфере.

Курс был адресован руководителям и специалистам отделов по подготовке конкурсов, аукционов, тендеров, сотрудникам подразделений по управлению корпоративными затратами и правовых управлений, служб материально-технического снабжения, департаментов по закупкам и поставкам, а также отделов внутреннего контроля и аудита.

Как и ожидалось, наибольший интерес присутствовавших вызвало рассмотрение норм и комментариев к 223-ФЗ относительно закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Сущностные аспекты процедуры закупок, основные характеристики федеральной контрактной системы (ФКС), а также ключевые положения и особенности вступления в силу 223-ФЗ прояснил Р. Семенов (ФАС России). В рамках программы повышения квалификации также была рассмотрена область эффективного применения закупок, раскрыта суть нормативно-правовых актов, подлежащих применению при закупках, а также освещена арбитражная и правоприменительная практика применения 94-ФЗ и 223-ФЗ (и комментарии к ним). Большую практическую значимость имел лекционный блок Н. Сальникова (ОТС-Тендер): сначала докладчик ознакомил участников программы повышения квалификации с теоретическими основами работы на электронной площадке, рассмотрел различные способы анализа и оценки поставщиков, прояснил особенности проведения открытого (закрытого) конкурса, аукциона (в т.ч. аукциона в электронной форме), запроса предложений, запроса котировок цен, порядок оценки заявок на участие в конкурсе и другие специфические моменты. После прохождения теоретического курса слушатели участвовали в практическом тренинге, где под руководством Н. Сальникова они с использованием специального программного обеспечения пошагово освоили механизм размещения заказа на электронной площадке.

Безусловно, при работе в сфере закупок есть риск столкнуться со злоупотреблениями – и поэтому вопрос предотвращения коммерческого мошенничества в ходе программы повышения квалификации был особенно актуализирован. Так, Д. Аладинский (Bureau Van Dijk) подготовил сводку по источникам бизнес-информации при построении закупок и тендеров, В. Иванова (Ernst&Young) изложила присутствующим типичные схемы злоупотреблений и мошенничеств при закупках, а А. Суббот (Baker&McKenzie) поделился методиками контроля и расследования таких схем. Однако противоправные действия при закупках были рассмотрены в программе повышения квалификации не только с позиции предотвращения коммерческого мошенничества, но и в рамках противодействия коррупции.

В вопросах противодействия коррупции акцент был сделан прежде всего на юридических аспектах: в частности, А. Петрыкин (Ernst&Young) провел сравнительно-правовой анализ антикоррупционного законодательства России и зарубежных стран, И. Кокин (Salans) рассказал слушателям о мерах антикоррупционной защиты и антимонопольные требования к торгам, а В. Гайкович (Андэк) раскрыл этапы анализа участников тендера и принципы автоматизации проверки тендеров на коррупциогенность.

Отдельно хотелось бы отметить доклады независимого эксперта А. Попова, осветившего ключевые принципы противодействия коррупции и мошенничеству при закупках, и И. Капустина (ЗАО АСП «Ассовнешхим»), который описал способы предотвращения возможного мошенничества с банковскими гарантиями в рамках государственных контрактов, а также спектр методик оценки потенциальных рисков для всех участников сделок такого рода. Кроме того, в ходе своего выступления И. Капустин провел для слушателей программы повышения квалификации специальный мастер-класс с использованием современных мультимедийных технологий, наглядно продемонстрировав примеры действий по минимизации риска сотрудничества с неблагонадежными контрагентами.