О системе сертификации в НП «СРГП «Горное дело»

- О Системе сертификации в сфере горного дела

- Правила функционирования Системы добровольной сертификации в сфере горного дела

- Порядок применения знака соответствия Системы добровольной сертификации в сфере горного дела

- Свидетельство о регистрации

- Форма заявки на проведение добровольной сертификации

Антикоррупционная экспертиза

О деятельности Российского геологического общества (РОСГЕО) в 3-ем квартале 2011 г.

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА (РОСГЕО) в 3-ем квартале  2011 г.

Общественная организация Российское геологическое общество (РОСГЕО) объединяет свыше 3000 индивидуальных членов во многих регионах России и имеет в своем составе 53 региональных отделения. Главной целью РОСГЕО является консолидация усилий геологов по приумножению минерально-сырьевых ресурсов страны, содействие развитию отечественной науки, защита интересов и прав специалистов, работающих в геологической отрасли. Проводимые в 2011 г. мероприятия общества нацелены на решение конкретных проблем в научно-технологическом, нормативно-правовом и социальном плане.

В  3-ем квартале с.г. членами РОСГЕО стали 18 чел. Почетным членом общества избран 1 чел. (Президент Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей, доктор биологических наук. Арчил Карпезович Дондуа). Награждены Дипломом РОСГЕО с вручением серебряного знака «Геологическая Служба России» – 7 чел. Награждены Дипломом РОСГЕО коллективы ЦНИИгеолнеруд, гор. Казань;  Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей, гор. Санкт-Петербург; ОАО «НПЦ Недра», гор. Ярославль.

Сотрудниками исполнительной дирекции РОСГЕО осуществлялась планомерная проверка деятельности региональных отделений. Были осуществлены командировки в гг. Казань, Ярославль, Томск, где прошли  встречи с Председателем Татарстанского регионального отделения Магдеевым Маратом Фаиковичем,  Председателем Ярославского регионального отделения Гуляевым Денисом Борисовичем, Председателем Томского регионального отделения Рихвановым Леонидом Петровичем. Проведены консультации с председателями региональных отделений Мурманского Конухиным Владимиром Пантелеймоновичем и Нижегородского Зайцевым Борисом Ивановичем.

НАУЧНО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВА

РОСГЕО традиционно принимает активное участие в организации и проведении научных форумов и общественных мероприятий различного ранга.

В 3-м квартале 2011 г. члены РОСГЕО приняли участие в ряде всероссийских и международных научных конференций и симпозиумов. Среди них Международная научно-техническая конференция “Проблемы экологии в минерально-сырьевой отрасли”, проходившая в гор. Варне с 29 августа по 2 сентября под патронажем Ноны Караджовой – Министра окружающей среды и вод Республики Болгарии. Конференция была организована Научно-техническим союзом по горному делу, геологии и металлургии Республики Болгарии. От РОСГЕО были подготовлены и озвучены четыре доклада по медико-экологическим и эколого-геохимическим проблемам горнопромышленных территорий (авторы И.Ф. Вольфсон, А.А. Головин, Е.В. Кремкова, И.Г. Печенкин, Е.Г. Фаррахов). Всего в конференции приняли участие 106 человек из Болгарии, России, Украины, Беларуси и Узбекистана. Россию представляли 17 специалистов.

5–8 сентября 2011 года в г. Магадане состоялся II Международный горно-геологический форум «Золото северного обрамления Пацифика», посвященный 110-летию со дня рождения Ю. А. Билибина. В числе организаторов форума Магаданское региональное отделение РОСГЕО (Председатель Прусс Ю.В.).

19-21 сентября в Санкт-Петербургском государственном университете проходил IV Международный научный симпозиум «Биокосные взаимодействия в природных и антропогенных системах». Его учредителями были Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей, Санкт-Петербургский государственный университет, РОСГЕО и ряд организаций РАН. Среди прочих в программу симпозиума была включена секция «Медицинская геология», работа которой была признана весьма успешной. На секции были заслушаны 15 докладов, подготовленных преимущественно членами Медико-геологической секции РОСГЕО из научно-исследовательских и ВУЗовских центров Москвы, Омска, Томска, Санкт-Петербурга, а также их зарубежными коллегами из Украины и Германии. Всего в конференции приняли участие более 100 человек из России, Украины и Германии. Участниками Симпозиума было сделано предложение провести следующий симпозиум на базе одного из региональных подразделений РОСГЕО.

27–30 сентября в г. Бресте (Республика Беларусь) в Брестском государственном университете имени А.С. Пушкина прошла международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современной геологии, геохимии и географии», в числе главных организаторов которой выступило РОСГЕО. В программе конференции работали четыре секции: Актуальные проблемы современной геологии. Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых; Рациональное природопользование и экологическая безопасность; Геохимия естественных ландшафтов и урбанизированных территорий; Теория и методология современной географии. Новые идеи и концепции. Работа Секции 4 - Медицинская геология, геохимия и география - была организована по случаю пятилетия Регионального подразделения Международной медико-геологической ассоциации по странам СНГ (2006-2011). Участниками конференции были геологи-производственники, научные сотрудники и специалисты предприятий и ВУЗов Польши, Беларуси, Украины и России. Всего от РОСГЕО были сделаны три доклада, включая два на пленарных заседаниях. В соответствие с резолюцией конференции, принятой на заключительном заседании ее участниками, она должна стать периодической и проводиться 1 раз в 3-4 года. Конференция, проведенная в Бресте, послужила объединению геологов СНГ и наметила пути сохранения и развития традиций единой геологической школы, заложенной в советский период.

Активную организационную работу проводят члены секции Геоэтики РОСГЕО (Председатель секции Н.К. Никитина). 19-23 сентября в Турине (Италия) проходил Геологический конгресс «GeoItalia-2011». 7-15 октября в Пршибраме (Чехия) проходит ежегодный Международный горнорудный симпозиум. Для выступления с докладами в участии в них заявлены члены секции Геоэтики РОСГЕО Н.К. Никитина, С.Е. Никитин, В.В. Черников.

Начата работа по подготовке к  34-ому Международному геологическому конгрессу (Австралия, Брисбэн, август 2012 г). От России одним из конвинеров избрана Н.К. Никитина. Ею с зарубежными коллегами-конвинерами секции геоэтики Конгресса определена тематика докладов. Предварительное обсуждение ключевых вопросов подготовки к Конгрессу состоится на упомянутом симпозиуме в Пршибраме.

Создан и работает сайт секции Геоэтики при Российском геологическом обществе http://www.geoethics.ru и http://www.геоэтика.рф.  Сайт содержит общую информацию о геоэтике и секции Геоэтики при РОСГЕО, на нем публикуются новости в сфере геоэтики, приводится обзор наиболее дискуссионных геоэтических проблем и документов, перечень предстоящих конгрессов, форум и конференций в сфере наук о Земле, ссылки на российские и зарубежные этические институты, центры, общества.  Готовится англоязычная версия сайта.

С 26 сентября по 01 октября в гор. Анапе прошла Всероссийская научно-практическая конференция «Рациональное и безопасное недропользование», организованная совместно РОСГЕО и Союзом маркшейдеров России. В работе конференции приняли участие представителт\и федеральных органов исполнительной власти в области недропользования, ведущие специалисты горных и нефтегазодобывающих организаций, а также представители научных, сервисных и общественных организаций.

4-6 октября в Воронежском государственном университете состоялась Вторая международная научно-практическая конференция «Экологическая геология: теория, практика и региональные проблемы», посвященная 425-летию города Воронежа. В числе учредителей конференции Воронежское региональное отделение РОСГЕО. От Общества программе конференции РОСГЕО были представлены 3 доклада (Трофимов В.Т., Косинова И.И.).

5-7 октября 2011 г. в ФГУП «ВНИГНИ» прошло Всероссийское совещание  «Современные проблемы нефтегазовой геологии и пути их решения». На совещании был сделан доклад от РОСГЕО под названием: «Новые направления работ по изучению нефтеносности Калининградской области».

Авторы: Федоров Д.Л., Фаррахов Е.Г., Костюченко С.Л.

В планах РОСГЕО на 2012 год – организация совместного совещания с ОАО «Росгеология». Ситуация требует наполнения реальным содержанием планов его деятельности, усиления качественной составляющей работ, выполняемых предприятиями отрасли, на основе их модернизации, внедрения инновационных подходов и решений на всех этапах геологического процесса – от прогноза, поисков и разведки месторождений полезных ископаемых до технологического передела минерального сырья, определения объемов реализации конечного продукта с учетом экономической целесообразности, соответствия текущим требованиям экономики и экологии. Обязательным при этом является забота о защите социальных интересов профессионалов и работников отрасли, а также членов их семей, а также разработка всего комплекса мер по созданию безопасных и комфортных условий труда и проживания, включая экологический мониторинг территорий проведения работ, рабочих мест и жилища, медицинское обслуживание, организацию досуга и санитарно-курортного лечения.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВА

Российское геологическое общество в числе приоритетов в своей деятельности рассматривает поддержку инновационных направлений, призванных повысить эффективность работы геологоразведочной отрасли России. В целях обеспечения энергетическими ресурсами проектов развития территорий Калининградской области и Камчатского Края, в 2011 г. специалистами РОСГЕО продолжались работы по договору с ВНИГРИ по анализу результатов ранее проведенных геологоразведочных работ и геофизических исследований оцененных и перспективных нефтегазоносных территорий в целях уточнения границ и геологических параметров нефтегазоносных структур Калининградской области и Камчатского Края. Составлена карта критериев нефтегазоносности в пределах частей Притихоокеанской и Охотской нефтегазоносных провинций Камчатского края. Масштаб 1:  1 000 000.

 В рамках работ по Госконтракту с Севзапнедра осуществлялось составление уточненных вариантов карт геолого-геофизической изученности, структурно-тектонического и нефтегеологического районирования масштаба 1:200000. Проводился анализ состояния ресурсной базы, оценка перспектив нефтегазоносности Калининградской области и других участков недр Балтийской нефтеносной области (БНО), а также изучались экологические последствия освоения нефтяных и газовых месторождений области. Была проанализирована и обобщена геолого-геофизическая информация и информация многоспектральных космических съемок, собранных и полученных в результате проведенных работ по малоизученным территориям Калининградской области и другим участкам недр БНО. 

РОСГЕО совместно с ФГУП ВСЕГЕИ  завершило работу и защитило отчет по договору с предприятием ООО «ГЕКОН» по теме: «Разработать рекомендации по выделению, координации изучения и ресурсного обеспечения минерально-сырьевых центров экономического развития (ЦЭР) основных видов твердых полезных ископаемых на территории Российской Федерации». Работы осуществлялись в исполнение  Государственного контракта Минприроды России № СД-09-23/71 от 06.09.2010 по базовому проекту 10-Э1-02 «Разработать рекомендации по выделению, координации изучения и ресурсного обеспечения минерально-сырьевых центров на территории Российской Федерации». В рамках выполнения технического задания РОСГЕО созданы основы для разработки ряда нормативно-правовых, социальных и экологических вопросов, возникающих при проектировании и создании ЦЭРов. Основной вывод: проектирование работ по освоению новых территорий должно строиться с учетом их медико-экологических особенностей в целях минимизации и оптимизации воздействия неблагоприятных геологических факторов природного и техногенного происхождения на здоровье населения. Необходимо внесение изменений и дополнений в Закон о недрах.

В отчетный период РОСГЕО по договору с ВСЕГЕИ проводился мониторинг уникальных геологических объектов информационно-поисковой системы "Уникальные геологические объекты России", имеющих официальный статус, с включением новых объектов выявленных по результатам региональных, геологосъемочных и поисково-разведочных работ информационно-картографическая система по учету и контролю использования уникальных геологических объектов (геологические полигоны) при проведении регионального геологического изучения территории Российской Федерации. Большой вклад в решение этой задачи был внесен коллективами педагогов и учащихся геологических кружков учреждений дополнительного образования – участников Детско-юношеского геологического движения России (ДЮГД), которые защитили отчеты по данной тематике в рамках программы VIII открытой полевой олимпиады юных геологов, проходившей летом с.г. в г. Томске. В рамках договора РОСГЕО и ФГУП ВСЕГЕИ осуществлялся мониторинг и сбор информации по уникальным геологическим объектам, имеющим официальный статус, проводилось составление каталога уникальных геологических объектов тектонического типа, имеющих особое значение при проведении региональных геологических исследований, осуществлялась подготовка рекомендаций по использованию отдельных уникальных геологических объектов, в первую очередь, для  геотуризма по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В 3-ем квартале в рамках договора между РОСГЕО и Геоинформмарк по объекту «Формирование и ведение федерального фонда геологической информации и государственного банка цифровой геологической информации», по направлению работ: «Подготовка комплектов материалов для формирования фонда аналитических информационных ресурсов по геологии и недропользованию за 2009 - 2011 годы» подготовлены заключительные отчеты и макеты методических рекомендаций по оптимизации воздействия неблагоприятных техногенных и природных факторов и обеспечению безопасных условий труда при проведении ГРР в условиях районов Сибири, Дальнего Востока и монографии по истории гидрогеологических исследований в Российской Федерации и СНГ. Работы по данному договору завершаются в текущем году.

В сентябре защищен отчет по работам в 3-ем квартале по договору ВНИГНИ с РОСГЕО «Обобщение фактических материалов по фондовым и литературным работам прошлых лет по геологическому строению и петрофизическим свойствам горных пород осадочного чехла и фундамента юга Лено-Тунгусской НГП с целью изучения зон нефтегазонакопления и выделения крупных ловушек углеводородов для обеспечения планового заполнения трубопроводной системы ВСТО» (Договор № ПС-03-34/16 «РОСГЕО» от « 06 »  мая  2011 г между ФГУП «ВНИГНИ» и «РОСГЕО») в рамках работ по Государственному контракту № ПС-03-34/16 от 06 мая 2011 года «Выявить и оконтурить зоны нефтегазонакопления и крупные ловушки УВ в перспективных НГО Сибирской платформы, на основе анализа и обобщения геолого-геофизических материалов для обеспечения планового заполнения трубопроводной системы ВСТО». Договор рассчитан на 3 года. Его завершение - 2013 г. В рамках работ по договору проводился сбор, анализ и систематизация геолого-геофизических материалов по архивным и опубликованным данным по геологическому строению осадочного чехла и фундамента и сбор, изучение и систематизация геоэлектрических, магнитных и плотностных свойств пород осадочного чехла и кристаллического фундамента по территории исследований.

КОНКУРС НА ПРЕМИЮ РОСГЕО И РОСНЕДРА ЗА ДОСТИЖЕНИЯ В РЕШЕНИИ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПРИКЛАДНЫХ ПРОБЛЕМ ГЕОЛОГИИ

В ноябре 2011 года будет дан старт Конкурса Премии РОСГЕО и Федерального агентства по недропользованию за достижения в решении фундаментальных и прикладных проблем геологии, способствующих развитию минерально-сырьевой базы России по работам за 2011 – 2012 гг. Одним из обсуждаемых сегодня пунктов должен стать вопрос об участии в Конкурсе РОСГЕО-Роснедра представителей стран СНГ. Учитывая особый статус данного мероприятия, а также необходимость расширения контактов и сохранения отечественной геологической школы в порядке эксперимента следует разрешить участие в конкурсе молодых ученых и специалистов Республики Беларусь, как представителей союзного государства Россия и Беларусь.

ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ

Российское геологическое общество уделяет большое внимание поддержке и развитию Детско-юношеского геологического движения. Ежегодно под эгидой  РОСГЕО проводится более двадцати мероприятий регионального и Всероссийского масштабов, в которых принимают участие тысячи школьников. Все они организуются с учетом особенностей детского возраста и разнообразны по форме и содержанию.

VIII открытая полевая детско-юношеская Олимпиада проходила с 29.07.2011 по 06.08.2011 в гор. Томске. Победители в общекомандном и личном зачетам определялись исключительно по результатам геологических соревнований. Первое общекомандное место заняли юные томские геологи. В личном зачете победил Булыгин Антон из Томска, второе и третье место у пермяков Киселевой Алисы и Ефремова Кирилла.

Занимаясь в кружках, юные геологи не только пополняют свои теоритические знания, многие их работы имеют практическую направленность. Юные геологи Оренбургской области несколько лет изучают  экологические проблемы крупного индустриального района Южного Урала города Орска. Их работа была опубликована в местной прессе и вызвала большой общественный резонанс.  Группа школьников из Новосибирска  несколько лет занимается оценкой перспектив золоторудного объекта Бобровский Лог, результаты их исследования уже внедрены в работу производственной организации. Отчёты об этих работах были по достоинству оценены судейской коллегией Олимпиады.

Особо надо сказать, что главный судья Олимпиады Попов Е.В. блестяще справился со своими обязанностями, и под его руководством судейская коллегия, насчитывающая без малого 50 человек, работала согласованно. Все вопросы, возникающие  в ходе проведения соревнований и конкурсов, решались оперативно, без лишних задержек. Само судейство было объективным и непредвзятым. В апелляционную комиссию, которую возглавлял Фаррахов Е.Г., поступило пять заявлений по конфликтным вопросам судейства, при рассмотрении которых четыре были отклонены и действия судей признаны правильными.

Геологическая наука не стоит на  месте. В отрасль приходят новые технологии. ООО ИТЦ «СканЭкс» провели конкурс среди юных геологов по обработке материалов дистанционного зондирования Земли.  Лучше всех справились с дешифрированием космических снимков ребята из команды «Азимут» Республики Казахстан.

Помимо геологических соревнований и конкурсов проводилось много спортивных  соревнований. Самыми сильными футболистами оказались ребята из Томска, а первенство по баскетболу выиграли юные геологи из Монголии.  Команда из Казахстана одержала победу на волейбольной площадке. В шахматном турнире среди юношей победил Чернышов Андрей из Архангельска, а среди девушек Никифорова Альбина из Республики Чувашия. В соревнованиях по настольному теннису сильнее были ребята из Башкортостана Бирюков Александр (среди юношей) и  Филиппова Анастасия (среди девушек).

Следует отметить слаженную работу Организационного комитета, Штаба во время проведения Олимпиады, которая прошла на едином патриотическом подъеме.

Следующая IX Всероссийская полевая олимпиада юных геологов, пройдет в 2013 году в городе Казани.

ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВА ПО ПОПУЛЯРИЗАЦИИ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ И ПОВЫШЕНИЮ ПРЕСТИЖА ПРОФЕССИИ ГЕОЛОГА

Идеологической основой работы Общества служит издание ряда книг, популяризирующих профессию геолога, а также демонстрирующих новые горизонты геологических знаний. В 23 выпуске серии «Геология – жизнь моя» - «Геология особого риска» будут помещены очерки и статьи геологов, посвященных работе в экстремальных условиях. Разделы: засекреченные геологи, геологи особого риска, репрессии в геологии. В настоящее время осуществляется разработка оригинал-макета книги.

24 выпуск книги рассказывает о геологах, посвятивших себя работе на нерудное сырье. Впервые их воспоминания появились в печати. В г. Казани в ФГУП ЦНИИгеолнеруд с большим успехом прошла презентация тома этой книги.

Разработан проект макета 25-то тома, в котором предполагается поместить биографии выдающихся руководителей геологической отрасли России: председателей геологических комитетов, министров и Героев Социалистического труда, Лауреатов Ленинской и Государственных Премий, воспоминания видных геологов (Ровнин, Эрвье, Салманов, Орлов, Козловский и др.), а также материалы о наиболее крупных открытиях прошлого века (алмазы Якутии, золото Магадана, нефть Западной Сибири и др.).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОСГЕО

За прошедший период Исполнительной дирекцией РОСГЕО была проведена большая работа по расширению международных связей и развитию сотрудничества геологов ближнего и дальнего зарубежья. Подготовлены проекты  документов о сотрудничестве с родственными организациями Республики Болгарии - Научно-техническим Союзом по горному делу, геологии и металлургии и Болгарским геологическим обществом, Норвежским геологическим обществом, с учреждением образования Республики Беларусь «Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина».  

Есть принципиальная договоренность о проведении в 2012 г. в Украине совместного заседания общественных геологических организаций.

Первооткрывательство месторождений полезных ископаемых и гражданское право в России

ГНЦ РФ ВНИИгеосистем Зайченко В.Ю.

Первооткрывательство месторождений полезных ископаемых и гражданское право в России

Одним из направлений воспроизводства минерально-сырьевой базы России, наряду с увеличением объемов геологоразведочных работ (ГРР), является интенсивное развитие первооткрывательства как массового движения специалистов, занятых в области геологического изучения недр, направленного на быстрейшее выявление и открытие новых месторождений полезных ископаемых.

Эта проблема достаточно остро прозвучала в докладах и выступлениях делегатов VI Всероссийского съезда геологов на заседании секции: “Государственная политика в сфере геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы – состояние, проблемы и стратегия развития”.

Государство – Российская Федерация, безусловно заинтересовано в развитии первооткрывательства, так как 50 % дохода в бюджет и 70 % валюты в казну поступают от использования минерально-сырьевой базы (МСБ) страны, поэтому оно должно создавать законодательные механизмы его интенсификации и, прежде всего, правового обеспечения, в том числе защиты прав и интересов его участников, т.е. гражданских прав, регулирующих имущественные и личные неимущественные права, возникающие в процессе первооткрывательства [1, 4]. Данная статья посвящена рассмотрению правовых вопросов первооткрывательства месторождений полезных ископаемых, которые имеют определяющее значение для его развития и как следствие – интенсификации воспроизводства МСБ России.

О терминологии в области первооткрывательства

Прежде всего заметим, что утвердившихся определений, применяемых терминов в этой области не существует, а используются понятия многочисленных авторов, выражающих субъективное мнение об их содержании. Обобщая бытующие понятия основные из них можно представить в следующем виде: “первооткрывательство месторождений полезных ископаемых – это процесс интеллектуальной и научно-технической деятельности, направленной на выявление скоплений полезных ископаемых и последующую оценку их объемов и качества для установления промышленного значения”.

Конкретные физические лица этого процесса называются: первооткрывателями месторождений полезных ископаемых. В словаре-справочнике А.И. Кривцова, Б.И. Беневольского и др. [2] приводится понятие “первооткрыватель (первооткрыватели) – это физическое лицо (лица), внесшее (внесшие) существенный вклад в обнаружение и/или изучение скоплений полезных ископаемых, признанных впоследствии месторождениями”. Авторы справочника рекомендуют это понятие рассматривать в контексте с термином “открытие месторождений”, которое звучит следующим образом: “это официально оформленный факт обнаружения скоплений полезного ископаемого, масштабы и качество которого допускают экономические возможности его отработки. В отечественной практике такого рода факты документируются в форме утверждения разведанных запасов Государственной комиссией по запасам. Протоколом утверждения разведанных запасов этой комиссии признается соответствие обнаруженного и разведанного скопления полезного ископаемого требованиям промышленности к месторождению как объекту целесообразной отработки”. Как видно, процесс первооткрывательства месторождений полезных ископаемых (МПИ) связан как с обнаружением их скопления, так и с доказательством масштаба и качества, которые допускают возможность промышленной отработки. Это два различных этапа первооткрывательства в рамках единого процесса геологического изучения недр. Они значительно отличаются по видам деятельности физических лиц, занятых в этом процессе. Если при обнаружении скопления полезного ископаемого доминирует интеллектуальная деятельность, то при определении объемов и качества полезного ископаемого, имеет место сочетание интеллектуальной и научно-технической деятельности (бурение скважин, проходка шурфов, горных выработок и т.д.), а также обобщение данных.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее определение первооткрыватель месторождения полезных ископаемых: Это физическое лицо лично обнаружившее и документально описавшее скопление полезного ископаемого, а также определившее их объем и качество документально доказавшее их промышленное значение, является автором открытия месторождений полезных ископаемых и документированной геологической информации. Такая формулировка термина “первооткрыватель МПИ” позволяет применять законодательные нормы гражданского права, изложенные в четвертой части Гражданского кодекса [1], к результатам деятельности первооткрывателей.

Таким образом, анализ терминологии первооткрывательства месторождений полезных ископаемых показал, что нормативных определений ключевых терминов в этой области пока не существует.

Исторические аспекты первооткрывательства

В истории российской геологии видное место всегда занимали первопроходцы – “рудознатцы” недр, осуществляющие на свой страх и риск поиски, обнаружение и разведку новых скоплений минерального сырья, именуемых из-за их масштабов – месторождениями полезных ископаемых. Впервые на значение их труда для государства обратил внимание Петр I, который в своем Указе от 24 августа 1700 года утвердил “Приказ рудокопных дел”, который стал ведать поисками руд, подготовкой специалистов горного дела и впервые подвел законодательную базу под первооткрывательство месторождений полезных ископаемых, что обеспечило существенное развитие горного дела.

Во-первых, на поиски руд выдавалось “высочайшее разрешение” всем желающим; авторы открытий приобретали имущественное право на организацию добычных работ, а в отдельных случаях они поощрялись денежными вознаграждениями; им в безвозмездное пользование передавались земли, примыкающие к выявленным месторождениям.

Во-вторых, на время обустройства новых шахт и рудников они освобождались от налогов, а наиболее успешным владельцам вновь созданных предприятий даже присваивались звания потомственных дворян и даже графов (Демидовы, Строгановы и др.) [3].

Позже был организован учет заявок на открытие новых месторождений полезных ископаемых, первооткрыватель устанавливал заявочный столб на месте открытия с указанием даты открытия и затем обращался с прошением к губернатору с просьбой даровать ему право на разработку открытого месторождения. Поданное прошение тщательно рассматривалось, и принимались соответствующие решения. Такой порядок в России существовал вплоть до 1917 года.

Система заявок на открытие новых месторождений полезных ископаемых в то время существовала и в других странах: Германия – Горный устав (1839 г.); США – Горный закон (1872 г.), Чили – Горный кодекс и т.д. Любой гражданин в этих странах имел право сделать заявку на выявленное проявление полезного ископаемого и получить преимущественное право на получение лицензии на проведение последующих разведочных, а затем и эксплуатационных работ. Ему предоставлялись: льготный, а иногда и безвозмездный кредит, а также освобождение от налогов.

Первые законодательные акты советской власти в сфере недропользования – “Декрет о недрах земли” (1920 г.); «Положение о недрах земли и их разработке” (1923 г.); “Горное положение Союза ССР” (1927 г.), также содержали положения о поощрении “первых открывателей” в форме предоставления им исключительного права на осуществление разведки выявленных месторождений изучению ископаемых, а по ее завершению и добычи минерального сырья.

В военные годы, когда возникла проблема обеспечения промышленности минеральным сырьем, Правительство принимает ряд постановлений о поощрении лиц, открывших новые месторождения.

Эти постановления Правительства были направлены на привлечение широкого круга специалистов и различных слоев населения для увеличения сырьевых ресурсов путем присуждения Государственных денежных премий, положение о которых было утверждено Постановлением СНК СССР 04.12.1942 года. В более позднем Положении о премировании первооткрывателей были введены элементы понятийной базы, связанной с первооткрывательством и правами первооткрывателей. Было определено, что: “первооткрывателем является физическое или юридическое лицо или группа лиц, личным участием обнаружившие промышленное месторождение полезных ископаемых”.

В сороковые годы была принята наиболее “щедрая” шкала вознаграждений в связи с необходимостью создания минерально-сырьевой базы для ядерной промышленности.

Положением, утвержденным СМ СССР, предусматривались: Государственные (Сталинские) премии 1-3 степени в зависимости от  размеров выявленных объектов, награждение орденами и медалями лиц, способствовавших разведке выявленных месторождений, а также денежные премии для работников других категорий, принимавших активное участие в этом процессе. Это положение, широко применявшееся в 1950-1960 годах, способствовало значительному повышению эффективности поисково-разведочных работ на уран.

1956 год можно считать годом формирования системы государственных денежных вознаграждений за открытие месторождений полезных ископаемых в связи с утвержденным постановлением СМ СССР Положения “О государственных денежных вознаграждениях за открытие месторождений полезных ископаемых, имеющих промышленное значение” от 30 мая 1956 года № 722, а в 1968 г. вышло положение о награждении первооткрывателей нагрудным знаком “Первооткрыватель месторождения”. Министерством геологии СССР в 1968 году было принято решение об учреждении диплома и нагрудного знака “Первооткрыватель месторождений”, которые присуждались специальной комиссией по первооткрывательству.

Закон СССР “Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах” (1975 г.) дал законодательное определение термина “ первооткрыватель месторождения полезного ископаемого” в следующей редакции: “Лица, открывшие имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, признаются первооткрывателями”.

За период с 1968 по 1991 г. включительно это почетное звание с выплатой денежных премий было присвоено 2378 лицам, которыми было открыто 2613 новых объектов минерального сырья.

Право на звание “первооткрыватель месторождений полезных ископаемых” в современной России

Как было показано выше звание первооткрыватель месторождений полезных ископаемых как в СССР, так и в ряде зарубежных стран было учреждено законодательными актами, что придавало ему легитимный юридический статус.

В связи с перестройкой в России начали формироваться новые законодательные нормы в области геологического изучения и использования недр. Непосредственное отношение к первооткрывательству месторождений полезных ископаемых имеет статья 34 Федерального закона “О недрах ”, которая гласит, что: “Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение, а лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического образования, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность на ранее неизвестном участке недр, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном подразделении. При подтверждении федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение.

Порядок выплаты и размеры поощрительного и государственного денежного вознаграждения устанавливаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации”.

Как видно, в данном законе РФ “О недрах” первооткрыватели месторождений полезных ископаемых называются “лицами”, которые имеют определенные права.

В постановлении Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1282 “О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых” произведено уточнение статуса физических лиц, а именно: “Государственные денежные вознаграждения выдаются гражданам Российской Федерации: лично открывшим и (или) разведавшим выявленное месторождение, а также дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающее его промышленную ценность; принимавших непосредственное участие в работах по геологическому изучению недр, приведших к открытию новых месторождений, и (или) внесших особый вклад в разведку и определение их промышленной ценности” (пункт 6). Как видно в этом подзаконном акте физические лица также не были названы первооткрывателями.

Исходя из вышеизложенного первооткрыватели месторождений полезных ископаемых в России законодательного определения не получили, а термин “первооткрыватель месторождений” появился только в 1997 году в нормативных актах федерального органа исполнительной власти – Министерства природных ресурсов России в “Положении о постоянно действующей Комиссии МПР России по государственным и поощрительным денежным вознаграждениям за выявление месторождений полезных ископаемых” и “Положении о наградном знаке “Первооткрыватель месторождений России”, утвержденных приказом от 15.10.1997 г. № 162, в котором указывалось, что: “Граждане Российской Федерации, открывшие на территории России или в пределах континентального шельфа исключительной экономической зоны новое месторождение полезных ископаемых, любого вида (кроме общераспространенных), имеющее промышленное значение, дополнительные запасы полезного ископаемого в новых, имеющих самостоятельное значение залежах, рудных телах участках ранее известных месторождений; новое полезное ископаемое в ранее известных месторождениях, улучшающие экономические показатели освоения этих месторождений (увеличивающие прибыль от разработки месторождения не менее чем в 1,2 раза), награждаются нагрудным знаком “Первооткрыватель Месторождений полезных ископаемых” по представлению Комиссии по вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых МПР России, и выдается специальный диплом”.

Таким образом, только этим подзаконным нормативным актом был введен в обращение термин “Первооткрыватель месторождений полезных ископаемых”, однако без законодательного утверждения он не может быть распространен на недропользователей различных форм собственности, действующих в сфере недропользования России.

Имущественное право первооткрывателей месторождений полезных ископаемых

Согласно статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недра и все, что связано с землей, отнесено к недвижимому имуществу, а законом “О недрах” установлено, что: “Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в их недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Они не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследия, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами” (статья 1-2). Так как имущественное право связано с правом владения, пользования и распоряжения имуществом, т.е. правом собственности, то первооткрыватели месторождений полезных ископаемых не могут иметь права собственности на выявленные ими скопления полезных ископаемых, а также на открытые ими месторождения, а могут претендовать только на получение одного из видов этого права – права пользования ими, которое подлежит оформлению в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Авторские права первооткрывателей месторождений полезных ископаемых

Первооткрыватель (первооткрыватели) месторождений полезных ископаемых (МПИ) во многих законодательных актах зарубежных стран отождествляется (отождествляются) с авторством открытия конкретных объектов, так как он (они) своим творческим трудом доказывают их наличие и промышленную ценность. Это осуществляется путем сбора и анализа разнообразных геологических материалов, которые по своему содержанию являются результатами интеллектуальной деятельности. Эти результаты имеют конкретных авторов, так как на геологических документах, как правило, указываются их фамилии, а согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (четвертая часть) (ГК РФ IV), вступившая в силу с 1 января 2008 года, они являются правообладателями авторского права со всеми вытекающими из данного положения правовыми последствиями [1].

Согласно статьи 1225 ГК РФ (IV) автору произведения принадлежат следующие права:

• Исключительное право на произведение;
• Право авторства;
• Право автора на имя;
• Право на неприкосновенность произведения;
• Право на обнародование произведения.

Обращает на себя внимание законодательная норма исключительного права автора на произведение как объект права. Так как согласно статьи 1225 ГК РФ исключительное право является имущественным правом, т.е. правом собственности, которая определена в статье 138 ГК РФ (I) применительно к результатам интеллектуальной деятельности как интеллектуальная собственность, то это право автора может распространяться только на объекты его творческого труда, но не на открытые им месторождения полезных ископаемых, имущественные права на которые были рассмотрены выше. Согласно статьи 1259 ГК РФ (IV) “Объекты авторских прав” к ним относятся произведения как результат творческого труда в области науки, литературы и искусства независимо от достоинства и назначения произведения, а также способа его выражения, а также географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам (пункт 1); а) производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения; б) составные произведения, то есть произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда, а также программы для ЭВМ и базы данных и другие результаты творческого труда (пункт 2).

Они могут быть производными и сводными произведениями, обнародованными или необнародованными, выраженными в какой-либо объективной форме (пункт 3). Объективной формой представления результатов геологической информации о недрах, следует считать документированные обобщенные материалы творческой деятельности, представленные на любых материальных носителях.

Для защиты авторских прав не требуется регистрации произведения или соблюдения каких-либо иных формальностей (пункт 4). Поскольку исключительное право это имущественное право (статья 1226 ГК РФ IV), то следует рассмотреть в каких случаях авторы (первооткрыватели месторождений) могут иметь это право на свои произведения, т.е. на созданные творческим трудом геологические документы.

Согласно статьи 1295 ГК РФ “Служебное произведение”: “Исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное” (пункт 2) и далее: “Если работодатель в течении трех лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение, не начнет использовать это произведение, не передает исключительное право на него другому лицу или не сообщит автору о сохранении произведения в тайне, исключительное право на служебное произведение принадлежит автору” (второй абзац пункта 2 статьи 1295).

Если работодатель в срок, предусмотренный в абзаце втором настоящего пункта, начнет использовать служебное произведение или передаст исключительное право другому лицу, автор имеет право на вознаграждение. Автор приобретает указанное право на вознаграждение и в случае, когда работодатель принял решение о сохранении служебного произведения в тайне и по этой причине не начал использование произведения в указанный срок (третий абзац пункта 2 статьи 1295). Следует отметить, что приведенные выше законодательные нормы, как правило, не выполняются по одной простой причине – авторы (первооткрыватели) о них просто не знают, поэтому не требуют их выполнения, а контролирующие органы исполнительной власти не обращают на это внимания.

Таким образом, можно констатировать, что первооткрыватели месторождений полезных ископаемых имеют обширные авторские права на созданные ими геологические материалы, без наличия которых нельзя оценить выявленные скопления полезного ископаемого, тем более масштаб и значимость открытых месторождений для промышленности.

Право первооткрывателей на вознаграждение

Вознаграждения первооткрывателей месторождений полезных ископаемых в имеющихся нормативно-правовых документах Российской Федерации предусматриваются двух видов – морального и материального. Реализация права на звание “Первооткрыватель”, получение диплома и нагрудного знака “Первооткрыватель месторождений России” являются моральным вознаграждением, которое регламентируется ведомственными нормативными документами Минприроды России, приведенными выше. Что касается материального вознаграждения, то оно определено в статье 34 Федерального закона “О недрах”, а также в постановлении Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 646 “О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации “О недрах” [5]:

“Государственное вознаграждение выплачивается каждому из лиц, открывших и (или) разведавших имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявивших дополнительные запасы полезных ископаемых или нового минерального сырья в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, в размере, не превышающем 50 000 рублей. При этом размер государственного вознаграждения не может превышать 0,1 процента суммы годового объема налога на добычу полезных ископаемых по рассматриваемому месторождению” (пункт 3), а “Поощрительное вознаграждение выплачивается каждому из лиц, выявивших на ранее не известном участке недр: признаки месторождения полезного ископаемого - в размере до 10 000 рублей; редкое геологическое обнажение, минералогическое, палеонтологическое или иное образование, представляющее научную или культурную ценность, - в размере до 5000 рублей” (пункт 4)

Обращает на себя внимание тот факт, что государственное денежное вознаграждение устанавливается не от доходов, которые государство и недропользователи – разработчики месторождений получают от продажи минерального сырья, добытого и реализованного на рынке, а в размере, установленном Правительством Российской Федерации, что не соответствует условиям рыночной экономики. Потому, что: во-первых, государственное денежное вознаграждение за открытие месторождения полезных ископаемых (МПИ) является разовым, а доходы, которые получают государство и недропользователи–разработчики, являются постоянными в период их эксплуатации; во-вторых, организации-разработчики МПИ, как правило, являются акционерными обществами, членами которого первооткрыватели не являются в силу отсутствия законодательного решения, и не участвуют в распределении девидентов.

Кроме того, первооткрыватели, являясь авторами геологических информационных документов об открытых ими месторождениях (отчеты, карты, разрезы, подсчетные планы и т.д.), не получают вознаграждения от работодателей, использующих результаты их творческого труда, как этого требует законодательное положение, изложенное в статье 1295 Гражданского кодекса Российской Федерации (четвертая часть).

Таким образом, предусмотренная нормативно-правовыми документами система материального поощрения первооткрывателей месторождений полезных ископаемых, не может считаться стимулирующей первооткрывательство, как одного из направлений обеспечения воспроизводства МСБ России.

Оформление результатов первооткрывательства

Требует совершенствования и порядок оформления выплаты государственных и поощрительных вознаграждений за первооткрывательство месторождений полезных ископаемых, так как в статье 34 Закона “О недрах”  только указано, что лица, выявившие признаки месторождений, имеют право зарегистрировать участок, где эти признаки установлены, в федеральном и (или) территориальном органе управления государственным фондом недр и после подтверждения, получить денежное вознаграждение, а лица открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленное значение неизвестное ранее месторождение имеют право на государственное вознаграждение без указания порядка его оформления. Ведомственные документы Минприроды России по вопросам государственных и поощрительных вознаграждений не содержат указаний по их оформлению. Этот пробел до некоторой степени устранен в “Правилах выплаты поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации “О недрах”, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2007 г. № 646, в которых представление материалов на получение государственного и поощрительного вознаграждения возлагается на заинтересованных лиц с указанием перечня необходимых документов (пункты 3 и 4) на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию возложена функция их рассмотрения и представления их с соответствующим заключением в Федеральное агентство по недропользованию.

По нашему мнению, процедура оформления и представления материалов на поощрительные и государственные вознаграждения должна быть возложена на территориальные органы управления государственным фондом недр, которые должны собирать и оформлять доказательные материалы по фактам выявления и открытия МПИ и со своими заключениями представлять их в Комиссию по первооткрывательству Минприроды России. Такой порядок оформления результатов первооткрывательства будет свидетельствовать о заинтересованности, прежде всего, государственных органов исполнительной власти в открытии новых месторождений полезных ископаемых в России.

Подводя итоги рассмотрения состояния правового обеспечения первооткрывательства месторождений полезных ископаемых в России в сопоставлении с законодательством зарубежных стран и бывшего СССР, можно сделать следующие основные выводы:

1. Во всем мире первооткрыватели месторождений полезных ископаемых поощряются государством путем предоставления им права на это звание, а также исключительного права на разведку и дальнейшую разработку открытых ими месторождений с целью получения коммерческой выгоды: приоритетного получения лицензий, налоговых льгот, участия в акционировании с обеспечением определенной доли акций, получения различных субсидий и т.д.
2. Действующее в России законодательство о недрах еще далеко от совершенства, оно в недостаточной степени стимулирует первооткрывательство месторождений полезных ископаемых, являющимся мощным резервом наращивания минерально-сырьевой базы страны.
3. В России гражданские права первооткрывателей месторождений полезных ископаемых на законодательном уровне не закреплены, что не позволяет считать первооткрывательское движение в России легитимным.
4. Государственное денежное вознаграждение граждан Российской Федерации, открывших или разведовавших имеющих промышленную ценность месторождения полезных ископаемых, не соответствует прибыли, которую получают недропользователи от их разработки.
5. Действующее в России законодательство о недрах в части первооткрывательства месторождений полезных ископаемых не соответствует условиям рыночной экономики, так как не содержит рыночного механизма, стимулирующего это важное для страны движение.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации четвертая часть, М., изд. “Омега-Л”, 2007.
2. Кривцов А.И., Беневольский Б.И. и др. Термины и понятия отечественного недропользования (словарь-справочник). М., Геоинформмарк, 2000.
3. Столчнев В.Г., Малютин Ю.С. История недропользования в России от эпохи Петра Первого до начала XIX века.//Маркшейдерия и недропользование, 2008, № 5.
4. Новый экономический и юридический словарь/ М., Институт новой экономики, 2003.
5. Постановление Правительства Российской Федерации “О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации “О недрах” от 5 октября 2007 г. № 646.

Приказ об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 мая 2011 г. N 20686

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 16 февраля 2011 г. N 36

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЗНАКОВ ОТЛИЧИЯ

МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581, N 42, ст. 4825, N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378, N 6, ст. 738, N 33, ст. 4088, N 34, ст. 4192, N 49 (ч. II), ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538, N 10, ст. 1094, N 14, ст. 1656, N 26, ст. 3350, N 31, ст. 4251, ст. 4268, N 38, ст. 4835), приказываю:

1. Учредить ведомственные знаки отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

- нагрудный знак "Почетный разведчик недр",

- нагрудный знак "Первооткрыватель месторождения",

- нагрудный знак "Почетный работник охраны природы",

- нагрудный знак "Почетный работник леса",

- нагрудный знак "Почетный работник водного хозяйства",

- нагрудный знак "Ветеран водного хозяйства",

- нагрудный знак "Отличник разведки недр",

- нагрудный знак "Отличник охраны природы",

- нагрудный знак "Отличник водного хозяйства",

- нагрудный знак "За заслуги в заповедном деле",

- Почетный знак "За отличие в службе",

- Почетная грамота.

2. Утвердить:

2.1. Положения о перечисленных в пункте 1 настоящего Приказа ведомственных знаках отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласно приложениям N 1 - 12.

2.2. Описания перечисленных в пункте 1 настоящего Приказа нагрудных знаков согласно приложениям N N 13 - 23.

2.3. Эскизы перечисленных в пункте 1 настоящего Приказа нагрудных знаков и образец бланка Почетной грамоты Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласно приложениям N N 24 - 35.

2.4. Форму представления к награждению ведомственными знаками отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласно приложению N 36.

2.5. Форму удостоверения к нагрудным знакам, перечисленным в пункте 1 настоящего Приказа, согласно приложению N 37.

3. Департаменту управления делами и кадров (Чернов А.В.) осуществлять организационную работу по подготовке необходимых наградных материалов для доклада Министру.

4. Департаменту экономики и финансов (Выгон Г.В.) ежегодно предусматривать расходы на изготовление ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и удостоверений к ним.

5. Признать утратившими силу Приказ МПР России от 21.12.2006 N 290 "Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 14 февраля 2007 г., регистрационный N 8945), Приказ Минприроды России от 11.08.2008 N 172 "О внесении изменений в Приказ МПР России от 21.12.2006 N 290" (зарегистрирован Минюстом России 8 сентября 2008 г., регистрационный N 12244).

6. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

Министр Ю.П.ТРУТНЕВ

Порядок проведения сертификации

1. Организация – претендент подает заявку о проведении сертификации в Системе добровольной сертификации в сфере производства маркшейдерских работ (заявка).
2. ООО «Союз маркшейдеров России» проводит предсертификационную проверку на соответствие требованиям Системы добровольной сертификации в сфере производства маркшейдерских работ (акт проверки).
3. Приказ о выдаче сертификата соответствия требованиям Системы добровольной сертификации в сфере производства маркшейдерских работ (приказ).
4. Оформление сертификата (сертификат).
 

Список организаций, имеющих сертификаты соответствия Системы добровольной сертификации в сфере производства маркшейдерских работ

1. ООО «Аудит недропользования и консалтинг»
2. ООО «Гортехпроект»
3. ОАО «Самотлорнефтегаз»
4. АНО «Аудит недропользоавния и консалтинг»
5. ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»
6. ООО «Горный аудит»
7. ООО «Горные технологии»
8. ООО «Рациональное недропользование»
9.  ФГУП «ЗапсибАГП»
10. АНО «Маркгеоаудит и консалтинг»
11. АНО «Киммерийский центр»
12. ОАО «ТНК-Нижневартовск»
13. ООО «Газпром добыча Уренгой»
14. ООО ППП «Горняк»
15. ООО «НПАГП Меридиан+»
16. ООО НИПИ «Маркгео»»                                                                                          
17. ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»
18. ООО  «Киммерийский центр»
19. НОЧУ «ЦДО» Горное образование»
 

Проект постановления Правительства РФ (ред. 06.12.2011)

Проект постановления Правительства РФ (ред. 06.12.2011)

Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации«Об утверждении Порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование»

Настоящий проект постановления Правительства Российской Федерации подготовлен в целях реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 222-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 8.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Так, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции указанного Федерального закона) в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы подготовлен настоящий проект постановления.

Данным проектом предлагается определить органы, осуществляющие установление и изменение границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

Таковыми органами являются: Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы, а по участкам недр местного значения – уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом в проекте постановления отмечается, что изменение границ участков недр федерального значения, предоставленных в пользование, или участков недр, которые будут относиться к участкам недр федерального значения при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, (далее – участки недр федерального значения) осуществляется на основании решения, принимаемого Правительством Российской Федерации.

Проект постановления определяет, что границы участка недр, предоставляемого в пользование, должны иметь географические координаты. При этом в границах участка недр, предоставляемого в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указывается также его верхняя и нижняя граница в контуре месторождения полезного ископаемого. В лицензии на пользование недрами по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, предоставляемых в пользование, указываются площадь морского дна с географическими координатами ее границ и глубины недр.

Уполномоченные органы при определении границ участка недр, предоставляемого в пользование, учитывают данные геологической и иной информации о недрах, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (в случае, если такая экспертиза проводилась), границы особо охраняемых природных территорий, режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами, предложения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае определения границ участка недр федерального значения, расположенного во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации). Границы участка недр, предоставляемого в пользование для добычи подземных вод, устанавливаются с учетом границ зон санитарной охраны строгого режима, контуров размещения проектных водозаборных сооружений.

В проекте постановления уточняется (исходя из анализа положений статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах»), что изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

В целях рационального использования и охраны недр в проекте постановления предусмотрены следующие случаи изменения границ участков недр, предоставленных в пользование:

1) в случае исправления в лицензии и (или) ее неотъемлемых составных частях технической ошибки;

2) в случае наличия технологических потребностей расширения границ участка недр, предоставленного в пользование, без прироста запасов полезных ископаемых (учет границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов);

3) в случае, если имеющаяся геологическая и иная информация о недрах, свидетельствует о том, что поставленные на государственный баланс запасы полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, предоставленного в пользование, являются частью месторождения полезного ископаемого;

4) в случае, если имеющаяся геологическая и иная информация о недрах, свидетельствует о том, что поставленные на государственный баланс запасы полезных ископаемых за пределами участка недр, предоставленного в пользование, за исключением нижележащей части недр, являются частью месторождения полезного ископаемого;

5) в случае, если имеющая геологическая и иная информация о недрах, свидетельствует о том, что выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых;

6) в случае изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения.

При этом проектом постановления предусмотрено, что изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, осуществляется однократно, за исключением изменения границ участка недр в сторону его уменьшения и исправления технической ошибки в виде описки или опечатки, во избежание случаев злоупотребления, и только в том случае, если на дату подачи заявки с просьбой об изменении границ участка недр, предлагаемая к включению в границы часть недр является сопредельной предоставленному в пользование участку недр, и в отношении нее не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или предоставления в пользование для иных видов пользования недрами.

В настоящее время Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденным приказом МПР России от 15.03.2005 № 61, предусмотрена возможность получения права пользования недрами для целей геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых на основании заявок заинтересованных лиц без включения таких участков недр в программы и перечни объектов. Однако, как правило, изучаемый нижележащий участок недр содержит не новый объект, а продолжение вышележащего месторождения. В связи с этим получить изученный нижележащий участок недр для разведки и добычи по факту открытия недропользователь не может, что приводит к отсутствию стимула недропользователей осуществлять изучение нижележащих горизонтов. Соответственно, государство не получает геологическую информацию о недрах на той глубине, которая доступна для геологического изучения и освоения, а также налоги и платежи за пользование этой части недр.

В целях стимулирования пользователей недр осуществлять геологическое изучение нижележащих горизонтов, постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс проектом постановления и разработку нижележащих горизонтов, предусмотрено, что границы участка недр, предоставленного в пользование, изменяются с учетом включения в них всего объема запасов полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс на нижележащей части недр. При этом должно соблюдаться условие, подтверждаемое геологической информацией о недрах, о том, что такие запасы являются частью вышерасположенного месторождения полезного ископаемого.

В случае, если предлагаемая к включению в границы этого участка часть недр не является нижележащей и не содержит запасов полезных ископаемых, учитываемых за недропользователем, то изменение границ участка недр возможно при условии, что в границы участка недр войдет весь объем запасов полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, предоставленного в пользование, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на предоставленном в пользование участке недр и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 % от количества запасов полезных ископаемых данного месторождения, которые были поставлены на государственный баланс до даты подачи пользователем недр заявки на изменение границ участка недр, предоставленного в пользование. В случае, если за границами участка недр, предоставленного в пользование, государственным балансом запасов полезных ископаемых учтено более 20 % запасов полезных ископаемых от количества запасов полезных ископаемых, которые учтены государственным балансом до обращения за изменением границ находящегося в пользовании участка недр, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах». Данный критерий размера примыкающего участка недр необходим с целью отнесения участка недр либо к самостоятельному объекту права пользования недрами, который в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» будет предоставлен в установленном порядке, либо к участку недр, который по величине запасов полезных ископаемых не является самостоятельным объектом права пользования недрами, и в связи с этим может быть прирезан к основному участку недр, предоставленному в пользование.

В целях рационального пользования недрами проектом постановления предлагается установить, что изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения осуществляется на основании геологической информации, содержащейся в геологическом отчете организации, выполненном по завершении геологического изучения недр на всем участке недр, предоставленном в пользование. При этом не допускается изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения в случае, если на части участка недр, от которой предполагается отказаться, имеются прошедшие в установленном порядке государственную экспертизу запасы тех полезных ископаемых, которые указаны в лицензии на пользование недрами.

Учитывая, что, исходя из положений статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения является решение Правительства Российской Федерации, проектом постановления предлагается предусмотреть, что изменение границ участков недр федерального значения, предоставленных в пользование, или участков недр, которые будут относиться к участкам недр федерального значения при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, осуществляется на основании решения, принимаемого Правительством Российской Федерации.

Проектом постановления определяется, что при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами.

Принятие настоящего проекта постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных и иных расходов федерального бюджета.

Реализация настоящего проекта постановления будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных данным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Реализация настоящего проекта постановления будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах численности и оплаты труда, предусмотренной в соответствующем бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение их функций.

Проект постановления Правительства РФ (ред. 11.11.2011)

Проект постановления Правительства РФ (ред. 11.11.2011)

Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование»

Настоящий проект постановления Правительства Российской Федерации подготовлен в целях реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 222-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 8.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Так, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции указанного Федерального закона) в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной нормы подготовлен настоящий проект постановления.
Данным проектом предлагается определить органы, осуществляющие  установление и изменение границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.
Таковыми органами являются: Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы, а по участкам недр, предоставляемым в пользование органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, – уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
При этом в проекте постановления отмечается, что изменение границ участков недр федерального значения, предоставленных в пользование, или участков недр, которые будут относиться к участкам недр федерального значения при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, (далее – участки недр федерального значения) осуществляется на основании решения, принимаемого Правительством Российской Федерации.
Проект постановления определяет, что границы участка недр, предоставляемого в пользование, должны иметь географические координаты. При этом в границах участка недр, предоставляемого в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указывается также его верхняя и нижняя граница в контуре месторождения полезного ископаемого. В лицензии на пользование недрами по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, предоставляемых в пользование, указываются площадь морского дна с географическими координатами ее границ и глубины недр.
Уполномоченные органы при определении границ участка недр, предоставляемого в пользование, учитывают данные геологической и иной информации о недрах, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (в случае, если такая экспертиза проводилась), границы особо охраняемых природных территорий, режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами, предложения Генерального штаба Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае определения границ участка недр федерального значения, расположенного во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации). Границы участка недр, предоставляемого в пользование для добычи подземных вод, устанавливаются с учетом границ зон санитарной охраны строгого режима, контуров размещения проектных водозаборных сооружений.
В проекте постановления уточняется (исходя из анализа положений статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах»), что изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).
В целях рационального использования и охраны недр в проекте постановления предусмотрены следующие случаи изменения границ участков недр, предоставленных в пользование:
а) в случае необходимости исправления в лицензии и ее неотъемлемых составных частях описки, опечатки;
б) в случае наличия технологических потребностей расширения границ участка недр, предоставленного в пользование, без прироста запасов полезных ископаемых (учет границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов);
в) в случае, если имеющаяся геологическая и иная информация о недрах, свидетельствует о том, что поставленные на государственный баланс запасы полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, предоставленного в пользование, являются частью месторождения полезного ископаемого;
г) в случае, если имеющаяся геологическая и иная информация о недрах, свидетельствует о том, что поставленные на государственный баланс запасы полезных ископаемых за пределами участка недр, предоставленного в пользование, за исключением нижележащей части недр, являются частью месторождения полезного ископаемого;
д) в случае изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения.
При этом проектом постановления предусмотрено, что изменение границ участков недр может быть осуществлено однократно (за исключением случаев исправления технических ошибок и изменения границ участков недр в отношении нижележащих горизонтов), во избежание случаев злоупотребления, и только в том случае, если на дату подачи заявки с просьбой об изменении границ участка недр, предлагаемая к включению в границы часть недр является сопредельной предоставленному в пользование участку недр, и в отношении нее не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или предоставления в пользование для иных видов пользования недрами.
В целях стимулирования пользователей недр осуществлять геологическое изучение нижележащих горизонтов и постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс проектом постановления предусмотрено, что границы участка недр, предоставленного в пользование, изменяются с учетом включения в них всего объема запасов полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс на нижележащей части недр. При этом должно соблюдаться условие, подтверждаемое геологической информацией о недрах, о том, что такие запасы являются частью вышерасположенного месторождения полезного ископаемого.
В случае, если предлагаемая к включению в границы этого участка часть недр не является нижележащей и не содержит запасов полезных ископаемых, учитываемых за недропользователем, то изменение границ участка недр возможно при условии, что часть месторождения, которая находится за границами предоставленного в пользование участка недр, на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых составляет в количестве не более 20 % запасов полезных ископаемых от количества запасов полезных ископаемых, которые были переданы пользователю недр при предоставлении права пользования участка недр, границы которого предполагается изменить. В случае, если за границами участка недр, предоставленного в пользование государственным балансом запасов полезных ископаемых учтено более 20 %, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах». Данный критерий размера примыкающего участка недр необходим с целью отнесения участка недр либо к самостоятельному объекту права пользования недрами, который в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» будет предоставлен в установленном порядке, либо к участку недр, который по величине запасов полезных ископаемых не является самостоятельным объектом права пользования недрами, и в связи с этим может быть прирезан к основному участку недр, предоставленному в пользование.
В целях рационального пользования недрами проектом постановления предлагается установить, что изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения осуществляется на основании геологической информации, содержащейся в геологическом отчете организации, выполненном по завершении геологического изучения недр на всем участке недр, предоставленном в пользование. При этом не допускается изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону его уменьшения в случае, если на части участка недр, от которой предполагается отказаться, отсутствуют запасы полезных ископаемых, поставленные на государственный баланс запасов полезных ископаемых, тех видов полезных ископаемых, которые указаны в лицензии на пользование недрами.
Учитывая, что, исходя из положений статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения является решение Правительства Российской Федерации, проектом постановления предлагается предусмотреть, что изменение границ участков недр федерального значения, предоставленных в пользование, или участков недр, которые будут относиться к участкам недр федерального значения при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, осуществляется на основании решения, принимаемого Правительством Российской Федерации.
Проектом постановления определяется, что при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами, а также в документы, определяющие границы горного отвода.
Принятие настоящего проекта постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных и иных расходов федерального бюджета.

Поддержка инициативы

Организации поддержавшие инициативу горной общественности и НП «СРГП «Горное дело» по совершенствованию нормативного регулирования в области изменения границ горных отводов.

1.Российский союз товаропроизводителей

2.ОАО «Сургутнефтегаз»

3.ООО «Гортехпроект»

4.НОЧУ «ЦДО «Горное образование»

5.АНО «Аудит недропользования и консалтинг»

6.ООО «Рациональное недропользование»

7.ООО «Аудит недропользования и консалтинг»

8.ООО «Горные технологии»

9.ООО «Горный аудит»

10.ООО «Киммерийский центр»